老挝-新加坡电力贸易：从历史突破到现实挑战

老挝和新加坡之间的电力贸易代表了东南亚地区能源合作的一个重要里程碑。这一合作不仅体现了区域内国家间能源互联互通的愿景，也反映了可再生能源在满足不同国家电力需求方面的潜力。

1 历史背景

2 关键里程碑

2022年，老挝、泰国、马来西亚和新加坡四国签署了被称为LTMS（Laos-Thailand-Malaysia-Singapore）的多边电力贸易协议。这一被新加坡称为"历史性"的项目旨在从老挝经由泰国和马来西亚向新加坡输送高达100MW的水电。该协议原定有效期为两年，截至2024年6月22日。该协议规定，老挝将在旱季和雨季对新加坡出口30MW和100MW电力。

2022年6月23日，新加坡开始从老挝进口100MW的电力，这是新加坡首次进口再生能源。电力通过泰国和马来西亚输送到新加坡，标志着东盟电力市场发展的重要一步。 

LTMS项目的意义在于：

1. 它是东南亚地区首个跨越多国的电力贸易项目。

2. 体现了区域内国家利用清洁能源、减少对化石燃料依赖的共同愿望。

3. 为未来更大规模的区域电网互联奠定了基础。

新加坡方面，吉宝有限公司（Keppel Ltd）的电力零售部门负责执行这一项目，反映了私营企业在推动跨国能源合作中的重要作用。

4 现实挑战与僵局

然而，LTMS项目在实施过程中陷入僵局并导致延期：

1. 输电分歧：各国在电力如何通过马来西亚和泰国传输的问题上存在分歧。

2. 购电量争议：泰国和马来西亚要求新加坡保证购买固定数量的电力以支付输电费用，但新加坡拒绝了这一条件。

3. 区域竞争：随着各经济体之间争夺可再生电力的竞争加剧，延长协议变得更加复杂。

4. 政策变化：2022年12月，泰国总理表示该国希望自己购买老挝的电力，而不是允许其通过泰国输送到新加坡。

5. 时间压力：各方必须在2023年12月31日之前签署新的输电协议，但达成共识的可能性似乎较低。

可归纳为四大挑战：

基础设施挑战

• 电力传输网络：老挝与新加坡之间的电力传输需要跨越多个国家，包括泰国和马来西亚。这意味着需要建设和维护长距离的高压输电线路，这不仅成本高昂，而且技术复杂。跨国电力传输还需要解决不同国家电网系统的兼容性问题。

• 现有基础设施不足：老挝虽然是亚洲最大的电力出口国之一，但其国内的电力基础设施仍然相对落后，特别是在农村地区。要实现大规模的电力出口，老挝需要进一步提升其发电和输电能力，这需要大量的投资和时间。

政策协调挑战

• 多国政策协调：电力贸易涉及多个国家的政策协调，包括老挝、泰国、马来西亚和新加坡。这些国家在能源政策、监管框架和市场规则上存在差异，需要通过多边协议进行协调。这种协调过程复杂且耗时，可能会遇到各国利益冲突的问题。

• 法律和监管障碍：不同国家在电力贸易方面的法律和监管框架各不相同。例如，泰国和马来西亚可能对跨境电力传输设置特定的法规要求，这些要求可能会增加项目的复杂性和成本。

经济可行性挑战

• 高昂的初始投资：建设跨国高压输电线路和相关基础设施需要巨额投资。尽管长期来看可能带来经济效益，但初始投资的高昂成本可能会成为项目推进的主要障碍。此外，融资问题也是一个重要挑战，需要吸引国际金融机构或私人投资者的参与。

• 电价竞争力：老挝出口到新加坡的电力价格必须具有竞争力，才能在新加坡市场上站稳脚跟。然而，由于长距离传输带来的损耗和成本增加，老挝电力在价格上可能不具备优势。这需要通过优化传输效率和降低成本来解决。

环境影响挑战

• 环境保护要求：跨国电力传输项目可能会对沿线生态环境造成影响，特别是在建设过程中。各国对环境保护有不同的标准和要求，需要在项目规划阶段充分考虑并满足这些要求，以避免环境争议和项目延误。

• 可再生能源比例：新加坡对进口能源有一定的可再生能源比例要求，而老挝目前主要依赖水电。尽管水电是清洁能源，但其环境影响（如水资源管理、生态系统变化）仍需评估。此外，新加坡可能希望多样化其能源来源，包括太阳能、风能等，这也对老挝提出了新的挑战。

5 未来展望

尽管LTMS项目面临挑战，但它为东南亚地区的能源合作开辟了新的可能性。如何克服面临的问题？可以从以下几个方面考虑：

（1）建立更灵活的合作机制（如碳信用转让），以适应各国不断变化的能源需求和政策。

2024年7月9日，新加坡新加坡总理兼财政部长黄循财和老挝宋赛总理在国会大厦见证了两国签署谅解备忘录，其中一项是有关符合《巴黎协定》第六条的碳信用合作谅解备忘录。

《巴黎协定》第六条允许各国通过自愿转让碳信用等方式，合力达成各自定下的国家自主贡献目标，也就是减少排放和应对气候变化的行动计划。

根据备忘录，新老两国将交换有关碳市场机制的最佳实践方式和知识，以及合作确定可支持两国达成国家自主贡献目标的项目。

新加坡总理兼财政部长黄循财指出，老挝是内陆国家，没有直接出海的通道；新加坡则是四面环海的岛国，须经由狭窄的水路通向船运和海事通道。不过，双方在再生能源领域的合作证明两国可以把地理上的挑战，转化为互利的机会。新加坡期待与老挝紧密合作，缔结具法律约束力的碳信用合作执行协议，以互惠互利的方式进一步加强两国联系。“这将协助我们实现气候目标、推动投资、创造就业机会、促进可持续发展，以及鼓励采用洁净科技。”

新加坡期待电力一体化项目， 在项目的第二阶段进一步得到巩固和扩展。“这个项目将为东盟电网奠定基础，以深化东盟能源的互联互通，加强本区域的能源韧性。”

宋赛说，双方同意通过现有的电力一体化项目推动洁净能源发展，在确保能源安全的同时，协助扩大电网向新加坡供电。

（2）加强区域能源政策的协调，减少单边决策对多边合作的影响。

区域能源政策协调机制主要有：

东盟能源合作行动计划（APAEC）：东盟国家共同制定了东盟能源合作行动计划，旨在促进区域能源政策的协调。最新的APAEC（2021-2025）重点关注能源安全、可及性和可持续性，包括推动跨境电力贸易和区域电网互联互通。

东盟电力网络（APG）项目：这是一个旨在连接东盟国家电网的长期项目。通过建立统一的区域电网，可以促进各国在电力政策上的协调，减少单边决策的影响。

大湄公河次区域（GMS）电力协调委员会：这个委员会为湄公河流域国家（包括老挝、泰国、柬埔寨等）提供了一个协调能源政策的平台，有助于减少单边决策。

东盟能源监管网络（AERN）：该网络旨在促进东盟成员国能源监管机构之间的合作和信息交流，有助于协调各国的能源政策和监管框架。

区域能源政策对话机制：东盟能源部长会议（AMEM）和东盟能源高级官员会议（SOME）定期举行，为成员国提供了讨论和协调能源政策的重要平台。

然而，由于各国利益和优先事项的差异，实现完全的政策协调仍然面临挑战。持续的对话、灵活的合作机制和共同利益的认识将是推进这一进程的关键。因此推动能源外交显得格外重要，成员国在能源领域加强双边和多边外交，通过频繁的对话和协商来协调政策立场。

（3）探索新的技术和商业模式，以提高跨境电力传输的效率和经济性。

比如，老挝通过柬埔寨到新加坡的海底电缆，绕开泰国和马来西亚送电。2023年9月，老挝、柬埔寨和新加坡三国签署了一份谅解备忘录，计划建设一条从老挝经柬埔寨到新加坡的海底电缆，用于输送可再生能源电力。这条电缆线路将绕过泰国和马来西亚，直接连接老挝和新加坡。目前，三国已签署谅解备忘录，但具体的实施时间表尚未公布。项目仍处于初步规划阶段。

根据报道，这条海底电缆的输电容量预计为1,000MW，远超此前LTMS项目100MW的规模。但存在以下问题：

1. 技术难度：海底电缆的铺设和维护具有较高的技术要求。

2. 高额投资：项目可能需要数十亿美元的投资。

3. 地缘政治影响：绕过泰国和马来西亚可能引发这两个国家的不满。




（4）继续推动可再生能源的开发和利用，为区域能源安全和可持续发展做出贡献。




老挝与新加坡在再生能源领域的合作不仅限于水电，还可能扩展到太阳能和风能等其他类型的可再生能源。这种多样化的合作将有助于两国在应对气候变化和实现可持续发展目标方面取得更大进展。




越南、柬埔寨也在考虑通过远距离输送新能源电力到电价高地新加坡，但目前受制于技术与经济问题，还处于一种概念设想阶段。

6 结语

老挝-新加坡电力贸易的发展历程反映了东南亚地区能源合作的潜力和挑战。虽然LTMS项目目前面临困境，但它为未来的区域能源合作提供了宝贵的经验。随着可再生能源技术的进步和区域一体化的深化，跨国电力贸易仍然是东南亚国家实现能源转型和可持续发展的重要途径。