近年，在中老命运共同体建设和共建“一带一路”的双重推动下，云南与老挝的经贸合作驶入快车道，呈现出体量扩张、结构升级、机制创新多线并进的新局面。特别是中国云南—老挝北部合作工作组框架下的一系列务实举措，使滇老合作从传统边境贸易，迈向以交通走廊为轴、以产业协同与制度对接为内涵的“升级版合作”。2025年前三季度，滇老贸易额达到169.2亿元，同比增长26.8%，增速持续位居云南与东盟国家前列，标志着滇老合作已进入一个具有更高战略含金量的新阶段。
一、互联互通纵深推进：从“通道”迈向“走廊与网络”
交通基础设施是滇老合作的“骨架”。截至目前，中老铁路累计运输货物已超过7000万吨，发送旅客突破6000万人次，在货运集疏、人员往来、要素流动方面发挥了难以替代的“黄金大通道”作用。同时，“一地两检”政府间协议正式签署，三条云南至老挝航线陆续开通，澜沧江—湄公河国际客货航运顺利重启，共同构成了铁路、航空、水运相叠加的多维联通格局。
围绕口岸与铁路通道，云南创新实施“快通模式+提前报关+澜湄快线”等通关新模式，增设勐康、磨憨药材进口边境口岸，大幅压缩物流时间成本，增强通道的辐射带动功能。这意味着，滇老合作已经从单一线性通道，迈向“多节点—多通道—多形态”的综合走廊与网络结构，为产业布局和要素集聚提供了更加立体的空间载体。
在这一背景下，昆明、磨憨/磨丁、赛色塔综合开发区等节点，逐步形成兼具物流、产业、服务和功能叠加的“支点”，滇老合作开始从“运输通道”向“经济走廊”和“发展廊带”转型。
二、经贸往来量质齐升：从“边贸依赖”走向“结构升级”
从数据看，2025年前三季度，滇老贸易额达169.2亿元，同比增长26.8%，在云南与东盟各国经贸关系中增速领先，显示出合作韧性和活力。以中老铁路为依托，滇老贸易往来更加密切，跨境大宗商品、农林产品、机电产品、日用消费品等结构不断优化，贸易形式从单一边境小额贸易向一般贸易、边境贸易与服务贸易并举的格局演进。
投资合作同样呈现集聚效应。云南省在老挝投资设立企业已达345家，累计实际投资接近50亿美元；截至2025年9月底，滇老双边跨境人民币累计结算547.36亿元，跨境人民币从“试点工具”正在成长为重要的主流结算方式。这既反映出双边经贸往来规模的持续扩大，也意味着金融基础设施、结算体系和制度安排正逐步适应、更好支撑跨境产业链和供应链的运行。
从“量”的层面看，滇老合作已经迈过“是否做”的阶段，进入“如何做得更优、更稳、更可持续”的阶段；从“质”的维度看，经贸结构正由低附加值向高附加值升级，由单一商品流向综合产业协同拓展。
三、产业协同加速成形：三大重点领域凸显新机遇
（一）清洁能源与跨境电力互联
中老500千伏电力联网项目、老挝北部清洁能源基地已开工建设，在水电、光伏、风电等领域的合作不断深化，重大矿产开发与配套加工示范工程加快推进。对云南而言，这不仅意味着为自身能源结构优化和“西电东送”拓展新的调节空间，更意味着可以与老挝共同构建跨境“源网荷储”一体化的清洁能源体系。
在未来布局中，一方面，可依托跨境输电通道，将老挝北部清洁能源与云南水电、新能源形成互补，探索区域电力现货交易和柔性输电合作；另一方面，可推动“能源+矿产+加工”一体化发展，在老挝建设以清洁电力为基础的绿色冶金和加工园区，推动从“资源输出”向“绿色制造输出”升级。
（二）现代农业与替代发展
农业领域是滇老合作中最具民生价值和可持续潜力的板块之一。当前，在老挝北部已建成21个优质橡胶种植示范基地，合作种植橡胶面积17万亩，带动当地村民发展胶园超过50万亩；合作种植薏仁、玉米面积近9万亩，中老（丰沙里省）替代发展综合示范项目（一期）已建成投用，帮助老北地区群众年增收逾3亿元。
这表明，滇老合作正在从“简单农产品贸易”升级为集良种推广、技术输出、基地共建、初加工、品牌打造为一体的综合农业合作体系。未来，可在中老铁路沿线布局冷链仓储与农产品集散中心，推动优质橡胶、薏仁、玉米等从“散、小、生”向“标准化、规模化、品牌化”迈进，构建面向中国乃至全球市场的山地特色农产品供应链。
（三）文旅、教育、医疗与生态合作
文旅合作方面，“星光·澜湄号”“象往号”等跨境旅游列车产品，以及“遇见琅勃拉邦”“穿越时空之旅”等跨境旅游线路不断推出，2024年来滇旅游的老挝过夜游客超过10万人次，同比增长56.2%，跨境旅游呈现出快速恢复和结构升级的态势。
教育和医疗领域合作不断走深。云南已为194名老挝学生提供省政府奖学金，多所职业院校在老挝共建人才培养与实习基地，援老铁道职业技术学院项目扎实推进；南亚、东南亚国际远程诊疗中心建成运营，普洱市每年为老挝籍患者提供医疗服务超过6000人次，跨境传染病联防联控机制持续完善。
同时，双方在大气污染防治、跨境空气质量监测、清洁饮用水工程等领域开展了一系列民生与生态项目，为经贸合作营造更稳定的社会基础和舆论环境。可以预见，文旅、教育、医疗与生态合作将成为滇老关系中长期稳定、韧性较强的“软实力支柱”。
四、机制与规则创新：从“项目审批”走向“制度对接”
当前，滇老合作的一个突出特征，是“硬联通”快速推进的同时，“软联通”正在加速跟进。一方面，通关便利化、跨境人民币结算、投资保护安排等制度性创新不断推出，为企业提供更可预期的营商环境；另一方面，在农业替代发展、清洁能源、教育与医疗等重点领域，中老双方逐步探索形成了一批可复制、可推广的合作模式和治理经验。
在法律和制度层面，老挝相继修订完善投资促进、税收、能源等相关法律法规，中国则通过多边和双边框架推动构建开放、透明、非歧视的投资环境。对于云南企业而言，下一阶段的关键不再是“能否获取项目指标”，而是如何在项目设计之初就把东道国的鼓励类产业目录、税收优惠条款、土地制度与环保要求嵌入整体结构，通过标准化合同文本、清晰的权责边界与多层争端解决机制，将不确定性前置消化。
从政府层面看，可以进一步用好中国云南—老挝北部合作工作组等平台，推动形成跨境基础设施共建、产业园区共管、生态环境共治、公共服务共享的长效机制，把已有的务实经验上升为制度安排和政策品牌。
五、直面风险与挑战：在新阶段中强化底线思维
迈入新阶段，滇老合作也面临一些不可忽视的风险与挑战。
一是宏观与债务风险。老挝总体债务负担较重，外部经济环境和大宗商品价格波动可能对其财政可持续性和政策稳定性形成压力，进而对部分中长期项目带来不确定性。
二是法律与制度执行差异。老挝法律体系正在不断完善，但在地方执行层面仍可能存在标准不一、口径调整等情况，跨境项目容易面临审批周期较长、程序变化频繁等挑战。
三是社会与环境风险。大规模基础设施、能源与矿业项目若在土地征收、生态保护、社区沟通等方面处理不当，易引发社会矛盾和舆论争议，影响项目推进乃至整个合作大局。
四是外部地缘与规则博弈的不确定性。区域及全球层面的规则重构，可能对能源、电力、矿产等重点合作领域形成新的合规要求和市场门槛，需要提前预留“再合规”和“再结构”的空间。
应对上述风险，需要在合作新阶段普遍引入底线思维：
一方面，通过多币种结算、汇率对冲、税收稳定条款、主权与政治风险保障等金融和法律工具，提高项目的抗冲击能力；另一方面，在合同设计和制度安排中预设“可调、可退、可转”的机制，为极端情形下的项目调整、股权退出和资产重组留下制度通道。
六、在新阶段中探索更高水平的命运共同体实践
总体来看，云南与老挝的投资经贸合作已经从最初的边境往来和工程承包，走向以中老铁路为主轴、以清洁能源、现代农业、文旅教育和公共服务为重点的多维合作新阶段。贸易体量稳步增长、结构持续优化、机制不断创新，为双方构建更高水平的中老命运共同体提供了坚实的经济支撑和社会基础。面向未来，滇老合作的新思路可以概括为四个方面：
一是从“通道建设”走向“走廊经营”和“网络布局”，以关键节点和综合平台为抓手，提升合作的集约化和集聚化水平；
二是从“单点项目”走向“产业链与价值链”合作，在清洁能源、农林产品、文旅教育等领域打造一批具有示范带动效应的综合型项目；
三是从“政策对接”走向“规则共塑”，在投资保护、税收安排、跨境结算和环境治理等领域，探索更多可共享、可复制的制度创新成果；
四是从“机会导向”走向“风险与底线导向”，在做大经贸规模的同时，系统构建合作安全网和稳定器。
在这一进程中，云南既是中老命运共同体的前沿窗口，也是中国面向南亚东南亚开放合作的重要支点。如何在新阶段把制度优势、区位优势和产业优势转化为更加成熟、稳健、可持续的合作体系，将成为滇老合作继续迈向更高水平的关键课题。
