扶南特科运河项目，湄公河开发的新考验

引言

湄公河作为东南亚最长的河流，其流域覆盖了中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南六个国家。作为这些国家的生命线和全球重要的生态系统之一，近年来，围绕湄公河流域的开发与保护问题引起了全球的广泛关注。近日，柬埔寨扶南特科运河项目作为一项雄心勃勃的基础设施建设计划，引起了热议，因为该项目的提出和推进，不仅关系到区域经济的发展，也考验着各国在生态保护与经济利益之间的平衡能力，甚至对湄公河次区域的政治格局产生影响。

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项目概述

“扶南-特科运河”以柬埔寨最早的王国之一扶南王国命名，而“特科”一词则来自前首相洪森的头衔“Techno”（完整荣誉头衔为“Samdech Akka Moha Sena Padei Techno Hun Sen”），该项目由柬埔寨前首相洪森提出，其子洪玛奈2023年8月上任后启动，运河从湄公河上的Prek Ta Kaeo连接到巴塞河上的Prek Ta Ek和Prek Ta Hing，流经干丹、茶胶、贡布、白马等省份，最终流入柬埔寨西南部的泰国湾，全长180公里、水面宽80（下游）-100米（上游），深5.4米，航道深4.7米，旱季可允许满载货物达3000吨的货船通过，雨季可允许满载货物5000吨的货船通过,项目还包括3个堤坝、11座桥梁和一条全长208公里的人行道，是洪玛奈政府的首个基础设施建设项目，也是第一个创建连接柬埔寨湄公河和白马海域的水运网络的历史性项目。项目预计将于2024年开工，2028年正式投入运营，由中国路桥集团（CRBC）以建设-运营-转让（BOT）的模式进行开发（特许经营期限50年），耗资约17亿美元，建成后新航道的货物年吞吐量约为700万吨。

项目背景

柬埔寨位于湄公河下游，是东南亚最古老的国家，曾经是中南半岛毋庸置疑的霸主，但由于多年来受各种内部外部的因素的影响，如今的柬埔寨发展缓慢，甚至被联合国定义为世界上最不发达的国家之一。19世纪初期以后，越南开始入侵柬埔寨，并侵占了湄公河三角洲和柬埔寨最大的岛屿富国岛（wikipedia），导致其失去了大片的领土、港口和出海口，不得不给越南交付大量的资金，依赖越南港口进行货物运输。为了减少对越南的依赖、降低货物运输成本、促进经济发展，扶南特科运河项目于柬埔寨而言刻不容缓。

预期效益

1.增加柬埔寨通过运河运输货物的能力，减少对越南港口的依赖、缩短运输时间、提升运输效率、降低大约16%的货物运输成本；

2.有助于促进柬埔寨的经济发展。通过改善基础设施建设，扶南特科运河将吸引更多的国内外投资，带动沿线地区的经济发展，创造就业机会，提升当地居民的生活水平；

3.柬埔寨与中国、韩国以及RCEP（区域全面经济伙伴协定）都有FTA（自由贸易协定），如果未来项目建成并成功运营，将显著改变东盟的经济气候；

面临的挑战

于柬埔寨而言，扶南特科运河项目存在着显著的潜在效益，但其实施也面临着诸多挑战。主要体现在环境保护、社会影响和国际合作等方面。

湄公河流域是世界上最重要的淡水生态系统之一，运河的开挖和建设将导致大面积的土地和水体被扰动，对当地的动植物栖息地造成破坏，尤其是对于那些依赖湄公河流域生存的濒危物种而言，运河的建设可能会导致它们的生存环境进一步恶化，甚至面临灭绝的风险。此外湄公河流域的水资源管理一直是各国关注的焦点，扶南特科运河的建设将改变流域内的水流分布，可能加剧海水倒灌的情况，导致下游地区的水资源短缺，影响农业发展。此外，运河的运营还需要大量的水源，这将加剧对湄公河水资源的竞争，可能引发区域内的水资源争端。

运河建设需要大规模的土地征用，这将导致大量居民的搬迁和安置问题。如何妥善处理移民安置，保障他们的生活水平和生计，是项目实施过程中面临的重要挑战。湄公河流域有着丰富的文化遗产和历史遗迹，运河的建设可能会对这些珍贵的文化资源造成不可逆的破坏。在项目实施过程中，如何平衡发展与保护之间的关系，确保文化遗产的保存，也是一项重要任务。

最重要的是，由于扶南特科运河项目由中国投资建设，并且与中国的“一带一路”倡议（BRI）保持一致，将增强中国在该地区的影响力，促进地缘政治的转变，这引起了一些国家的担忧质疑和指控。越南和该地区国家担心扶南特科运河也可能被用于军事和安全目的，可让中国的海军舰艇进入柬埔寨和越南的内城，尽管柬埔寨官方证实运河太小，无法容纳中国的大型军舰，但不能保证小船不会被用来将中国军队和装备从里亚姆南部海军基地运送到柬埔寨内陆。如果该项目竣工，不仅会对越南的经济造成影响，也会影响到越南的国防和安全局势。因此，越南一直在试图阻碍柬埔寨开展该项目。

越南总理范明政（左）和柬埔寨首相洪马奈2023 年 12 月参观河内仪仗队（法新社）

美国华盛顿史汀生中心东南亚项目和湄公河大坝监测组织的主任布莱恩·艾勒(Brian Eyler)也对该项目的真实目的提出了质疑，艾勒认为，扶南特科运河可以为中国安全利益提供一条从泰国湾和柬埔寨里亚姆海军基地前往金边的路线，他说，中国正在资助建设一个可容纳航母的深港（https://www.rfa.org/english/news/cambodia/mekong-canal-01232024123124.html）。

泰国政府目前对此事的立场尚不清楚，虽然作为湄公河流域委员会的成员该项目将对泰国产生直接和间接的影响。但根据泰国ThaiWikiHow关于该项目的视频：จีนได้อะไร? เมื่อกัมพูชา ขุดคลอง 180 กิโลเมตร ท้าทายเวียดนาม!以及泰国民众在该视频下方的评论，能看出泰国人对此项目的态度主要有1.认为中国通过该项目获取经济效益，采取BOT的运营模式有利于中国在该项目获利；2.通过此项目中国将扩大在柬埔寨的影响力，甚至在柬埔寨政府获得控制权，将柬埔寨变为自己的附属和殖民地；3.以此为借口在柬埔寨建立军事基地来保护自身利益，并且介入东盟集团，对东盟采取分而治之的政策，扩大自己的势力范围；4.该项目是中国作为大国对柬埔寨的帮扶，如果运河项目成功，其他项目也会持续跟进，将促进柬埔寨的繁荣发展。

对于其他国家的质疑，柬埔寨方也做出了有力的回应。柬埔寨现任首相洪玛奈表示，扶南特科运河是给柬埔寨人民带来好处的项目，他否认该运河将允许中国军舰进入该地区内陆，并且运河太小，无法容纳中国的军舰，按照柬埔寨的宪法，柬埔寨不允许外国利用其领土作为基地与其他国家作战；4月2日，前首相洪森在个人的facebook发布了帖子，从柬埔寨需要中国军队做什么？柬埔寨和越南是友好邻邦，各领域合作良好；中越关系良好，是全面战略伙伴；柬埔寨为什么要让中国军队入境，这违反了宪法，中国为什么要向柬埔寨派兵，这违背了尊重柬埔寨独立的原则等几方面强烈否认“运河将进一步便利中国海军在越南边境附近”的言论和报道。甚至柬埔寨政府著名的批评者，曾因对执政的柬埔寨人民党存在偏见而被政府领导人点名的戴维·赫特 (David Hutt)在其文章“柬埔寨的福南科技运河是金边所说的经济必需品吗？”也否认了扶南特科运河的军事价值，其中承认运河是经济必需品，而不是支持所谓的中国扩张主义的军事基础设施（文章：https://europeinseasia.substack.com/p/is-cambodias-funan-techo-canal-the）。

扶南特科运河项目作为湄公河流域开发的重要组成部分，既带来了巨大的发展机遇，也面临着严峻的考验。项目的成功实施需要各国在环境保护、社会影响和国际合作等方面共同努力，通过采取一系列有效的解决方案和措施，确保项目的可持续发展，在各方利益得到合理平衡的基础上，真正实现其预期的经济效益和社会效益，成为湄公河流域开发的新典范。