澜沧江湄公河观察｜特约观察员专稿

2026年3月23日，老挝第十届国会第一次会议在首都万象国会大厦开幕，选举通伦·西苏里为国家主席，宋赛·西潘敦为政府总理，同时批准了新一届政府架构和副总理人选。在这份牵动各方关注的新政府领导名单中，一个此前频繁出现的名字——维莱·拉坎冯——不再列于副总理序列。

这并非退场，而是身份转型的完成。今年1月8日，在老挝人民革命党第十二次全国代表大会上，维莱·拉坎冯大将当选中央书记处常务书记，在新一届中央委员会排名中位列第二。从政府副总理兼公安部长到党务中枢最高执行岗位，这位68岁的军旅出身的老挝政治家，正式走上了一条新的权力轨道。

一、从革命年代走来的大将

维莱·拉坎冯1958年出生【注】，成长于老挝人民民主共和国建国前后那段波澜壮阔的革命年代。1975年12月2日，老挝人民革命党领导人民推翻君主制、建立人民民主共和国时，年仅17岁的维莱正处于世界观形成的关键时期。

和大多数老挝革命后培养起来的干部一样，维莱的职业起点在军队。他长期在老挝人民军政治系统工作，历任总政治局副主任、主任等职务。老挝人民军总政治局是军队的"灵魂工程"部门，负责全军的政治忠诚教育、组织建设与干部管理，在老挝党政军一体化体制中发挥着基础性作用。

2016年前后，维莱以中将军衔出任老挝人民军总政治局主任。越南通讯社曾专门报道称，这是维莱就任该职后首次出访外国，他选择了越南——这一细节从一个侧面反映了老挝与越南两党两军之间长期存在的特殊传统友谊。

二、从军队到公安：跨界与跃升

2018年，维莱从军队系统转入国家公安体系，出任公安部部长，晋升上将军衔。这一跨界调动是其职业生涯的关键转折——从军队政治工作转向国家日常治安、禁毒缉毒、边境管控和跨国执法合作等实务领域。

2021年1月，在老挝人民革命党第十一次全国代表大会上，维莱当选中央政治局委员，正式进入老挝党内最高决策核心。同年11月，晋升大将军衔——这是老挝军警体系中的最高荣衔。2022年，他增任政府副总理，同时继续兼任公安部长，成为老挝政府中少数身兼党、政、安全系统多重要职的领导人之一。

在公安部长任期内，维莱主导的工作主要集中在三个领域。

禁毒缉毒方面，老挝地处"金三角"地带，毒品问题是长期困扰这个东南亚内陆国家的治安顽疾。据老挝通讯社报道，2024年全年，老挝执法部门处理毒品案件4158起，逮捕嫌疑人6297名，建立"无毒村"3222个。维莱在向国会报告工作时指出，"政府将毒品问题视为国家优先议题和紧迫任务"。他推动将禁毒工作升格为国家议程，动员全社会力量参与，并与中国、越南、泰国等邻国深化跨境执法合作。

打击跨境网络犯罪方面，2025年12月，维莱主持启动了老挝"打击网络诈骗中心"，要求修订网络犯罪法和信息管理法，开发国家层面的电信与网络安全数字基础设施战略。此前的2025年8月，他亲率中央工作组赴博乔省金三角经济特区视察安全秩序状况，要求各职能机关加强监督管理。

区域安全合作方面，维莱是老挝参与澜沧江—湄公河执法安全合作机制的主要推动者之一。2023年，他在万象主持第四十一届东盟国家警察组织（ASEANAPOL）会议，强调信息共享与地区警察合作。2025年9月，他在北京与中国国务委员、公安部部长王小洪举行会谈，就深化中老执法安全合作达成共识。

三、书记处常务书记：从执行层迈向党务中枢

2026年1月8日，是维莱政治生涯中具有标志性意义的一天。在老挝人民革命党第十二次全国代表大会上，他当选中央书记处常务书记。

在老挝的党政体制中，中央书记处是党中央日常事务的执行机关，负责落实政治局决议、协调各部门工作、统筹干部任免与组织建设。常务书记则是书记处的日常主持者，在总书记缺席时代为处理党务。这一职位在老挝和越南等社会主义国家的政治实践中，历来被视为党内承上启下的枢纽岗位。

据越南《人民军报》报道，维莱是第十二次党代会上唯一被专门提名担任常务书记的人选。越南公安部副部长上将黎国雄随即率团前往万象祝贺，成为第一批登门道贺的国际代表团。维莱在接见时表示，越南公安部是"第一个前来祝贺的国际代表团"，对此深表感谢。

3月23日新一届政府组建完成后，维莱不再兼任副总理和公安部长，标志着他从政府行政系统正式转入党务中枢。从"带枪的执行者"到"掌盘的组织者"，这一身份转型的完成，意味着他在党内的工作重心将从具体执法事务转向更宏观的政策协调、干部管理与制度建设层面。

四、三条合作线：维莱在老挝对外交往中的角色

理解维莱的政治角色，离不开他在老挝对外安全合作中扮演的独特位置。他同时连接着老挝对外关系中最重要的两条合作线。

越南线是历史最悠久的一条。老挝与越南之间的"伟大友谊、特殊团结、全面合作"关系具有深厚的历史渊源。维莱自军队时期便与越南方面保持密切联系，转任公安部长后，几乎每年都赴河内与越南公安部举行部长级会谈、签署年度合作计划。2020年2月，他率团访越时，受到时任越共中央总书记、国家主席阮富仲亲自接见。2025年1月访越期间，越共中央总书记苏林再次专程接见。2026年2月，苏林总书记对老挝进行国事访问时，维莱以常务书记身份参与接待，越南《人民军报》中文网报道了他在苏林抵达瓦岱机场时的迎接场景。

中国线同样密切而务实。2025年9月，维莱在北京与中国公安部部长王小洪会面，讨论中老执法合作与全球安全倡议。中老两国在澜湄执法安全合作框架下，就打击跨境电信诈骗、毒品贩运和网络犯罪等领域建立了常态化合作机制。维莱是老方的主要对接人。

区域多边线方面，维莱主持的第四十一届东盟国家警察组织会议，以及他在网络安全国际合作领域的参与，表明老挝正积极融入地区安全治理合作框架。

在今年1月26日通伦总书记兼国家主席对越南进行国事访问时，维莱以常务书记身份名列随访代表团首位。据越南《人民报》中文网报道，维莱在河内期间还专程前往祝贺越共十四大成功召开，并与越南公安部部长梁三光大将举行了会谈，双方就加强两国公安力量合作达成一致。

五、老挝发展新阶段的挑战与机遇

维莱就任常务书记之际，老挝正处于发展的关键节点。

在经济领域，老挝面临的挑战不容忽视。据国际货币基金组织评估，老挝公共债务规模较大，财政空间有限。近年来老挝基普持续贬值，给民众生活和经济运行带来一定压力。与此同时，中老铁路自2021年12月通车以来运营效果良好，为老挝从"陆锁国"向"陆联国"转变注入了新动能。世界银行2025年12月发布的老挝经济监测报告指出，老挝宏观经济条件"有所改善"，但"根本性脆弱性依旧存在"。

在社会治理领域，金三角地区的毒品问题和跨境犯罪仍然是摆在老挝面前的长期挑战。联合国毒品和犯罪问题办公室2025年5月报告指出，来自金三角的合成毒品制造和贩运规模持续扩大。博乔省部分经济特区内存在的网络诈骗和人口贩运问题也引起国际社会关注。

第十二次全国代表大会提出了2055年发展愿景和第十个五年经济社会发展计划（2026—2030年），提出建设"独立自主的经济"目标。这对于新一届领导集体而言，既是方向指引，也是艰巨考验。

六、务实稳健的行事风格

从公开报道和讲话文本中观察，维莱·拉坎冯呈现出鲜明的务实稳健风格。

在讲话中，他较少使用带有个人色彩的修辞，多采用问题导向的分析方式。例如在禁毒议题上，他将毒品问题与有组织犯罪、洗钱、社会稳定和国家发展直接关联，强调"综合治理"；在网络安全议题上，他提出"网络空间不是技术部门的孤立事务，而是国家治理能力的一部分"，要求制定国家战略、压实企业责任；在反人口贩运议题上，他指出"不能只靠抓捕，还要处理贫困、认知不足和跨国协作"，展现出超越单纯安全逻辑的治理视野。

在外交场合，他以沉着务实著称。据老挝通讯社报道，他在接待外国来访者时通常以"感谢兄弟国家长期以来的支持"作为开场，随后迅速引导话题进入具体务实议程。

公开资料显示，他的配偶名为拉·盖奥奔潘（La Keobounphanh），育有四个子女。除此之外，他的个人生活信息极少见诸报端，这在老挝高层干部中并不鲜见。

七、新阶段新征程

从军队政治系统的基层军官，到老挝人民军总政治局主任、公安部部长、副总理，再到中央书记处常务书记——维莱·拉坎冯走过的是一条扎实而稳健的从政之路。

2026年是中老建交65周年暨"中老友好年"。中国国家主席习近平在3月23日致通伦总书记的贺电中指出，中方愿同老方一道，以两国建交65周年为契机，推动中老命运共同体建设不断走深走实。

在此背景下，维莱以常务书记身份在党务中枢的新角色，对于落实两党两国最高领导人达成的重要共识、推进中老全面战略合作伙伴关系深入发展，无疑将发挥积极作用。

站在新的历史起点上，老挝新一届领导集体面临的既有发展机遇，也有严峻挑战。维莱·拉坎冯如何在常务书记岗位上发挥承上启下的作用，推动老挝实现第十二次党代会确定的各项目标任务，值得持续关注。（完）

【注】由于老挝领导人公开资料有限，关于年龄存在多种说法，这里采用相对主流的数据。

资料链接｜维莱·拉坎冯简历（根据公开资料整理）

维莱·拉坎冯（ວິໄລ ລັກຄຳຟອງ，Vilay Lakhamfong），男，1958年生，老挝人民革命党党员，大将军衔。

曾任老挝人民军总政治局副主任、主任。2018年任公安部部长。2021年1月当选老挝人民革命党第十一届中央政治局委员。2021年11月晋升大将军衔。2022年任政府副总理，继续兼任公安部部长。2026年1月在老挝人民革命党第十二次全国代表大会上再次当选中央政治局委员，并当选中央书记处常务书记。2026年3月不再担任政府副总理和公安部部长。

背景资料｜老挝人民革命党中央书记处常务书记

老挝人民革命党中央书记处是党中央日常事务的执行机关。常务书记由中央委员会选举产生，负责主持中央书记处日常工作，协调落实政治局决议，在总书记缺席或委托时代为处理有关党务。这一职务在老挝等社会主义国家政治体制中，被视为党内日常运转的关键枢纽岗位。

从军旅到党务中枢——老挝人民革命党中央书记处常务书记维莱·拉坎冯